曾几何时,苏联曾经是让人望而生畏的“红色帝国”,它以沙俄帝国为根基,为了扩展地缘政治影响力,多次兼并周边国家和地区,最终形成了面积达多万平方公里,涵盖15个加盟共和国的联邦制国家。由于过度追求与美国的抗衡,再加上片面发展重工业,人民生活水平停滞不前,苏联这个庞然大物最终在上世纪90年代初轰然倒塌,瓦解为15个独立国家,其中就包括中亚五国——哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦。独立将近30年来,上述五国社会经济发展总体平稳,但仍有一个问题困扰着这五个国家难以自拔,这就是边界划分问题。
塔吉克和吉尔吉斯斯坦两国边防部队发生冲突
按理说,国与国之间存在一定的边界冲突并不罕见,但是像中亚五国这样,五国之间国界犬牙交错,边界争议数量之多世所罕见,有时候这种争议甚至兵戎相见。近期,吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦在两国边界巴特肯地区发生武装冲突。据报道,当时塔方人员试图在电线杆上安装摄像头,吉方则试图锯倒,于是双方开始互相投掷石块。晚间,双方冲突恶化,开始枪战,双方各有3人死亡,超过人受伤。塔吉克斯坦边防部队和隶属于塔内务部的特种部队向吉尔吉斯斯坦发起武装攻击,动用了包括迫击炮和各类机枪在内的武器。
虽然现在两国已经在俄罗斯和联合国的调解下停火,并打算通过谈判和平解决问题,但这并不是中亚五国之间第一次因边界问题发生冲突,相信在可预见的时间内也不会是最后一次。究其原因,主要是由于前苏联政府出于分化、掣肘中亚各民族和平相处的考虑,肆意更改划分各加盟共和国之间的国界,进一步讲,也与中亚五国独立后没有以严谨、和平、谦让的方式尽快解决国界问题密不可分。
如今中亚五国边界问题:前苏联政府埋下的祸根
如今的中亚五国在历史上处于中东、欧洲与东亚地区的交通要道,是古代“丝绸之路”的重要交通枢纽。在很长时间内与在乌拉尔山以西发展的沙俄帝国联系不多,领土也并不接壤,在这一区域存在了不少信奉伊斯兰教的汗国。但是随着沙俄逐渐强盛起来,其开始向东方扩充地盘,从16世纪中叶开始,沙俄势力将地盘扩充至与中亚地区接壤的地带,为了控制中亚这一战略重要地区,沙俄从贸易入手,开始不断增强自身在中亚地区的政治影响力,逐步收买、分化中亚哈萨克人、乌兹别克人、塔吉克人等民族的上层人士,先是征服了哈萨克人,又在19世纪末征服土库曼人和乌兹别克人。这两个民族原本也都处于封建落后的汗国统治下,无力抵御俄国人的军事优势。至年,俄国彻底吞并了中亚,甚至以此为跳板南下与英国争夺阿富汗,向东与清朝争夺伊犁河谷地区,从清朝手中夺取了40多万平方公里土地,直到中亚五国获得独立后,中国才经过艰苦的谈判将部分领土重新纳入版图。
沙皇俄国征服中亚后,除了保留布哈拉汗国和希瓦汗国作为附庸国外,在这一地区的南北两部分别建立了突厥斯坦总督区和草原总督区。突厥斯坦总督区大致对应中亚南部四国,草原总督区大致对应哈萨克斯坦。
苏联建立后,将中亚地区纳入自己的控制范围,年,雷斯库洛夫当选为突厥斯坦中央执行委员会主席,立即提出了“大突厥斯坦”方案,即建立“突厥苏维埃共和国”或“突厥民族共和国”;与此相对,霍贾耶夫等人则主张建立一个中亚联邦或是“大乌兹别克斯坦”。这些主张显然不利于苏联对中亚各民族的控制,遭到了苏联政府的严词拒绝。
由于中亚地区大都信奉伊斯兰教,为了防止中亚各民族利用伊斯兰教的号召力凝聚起来,形成一个强大统一的伊斯兰国家。苏联政府可谓是绞尽脑汁,他们一方面采取“掺沙子”政策,将中亚地区视为移民区,不断将俄罗斯人、乌克兰人等其他民族移民中亚,另一方面捡起了民族分化的伎俩。
苏联政府牵头开始民族识别普查,并根据结果,在年6月与10月两次通过关于民族划界的决议。曾经的突厥语民族被划分成乌兹别克、吉尔吉斯、土库曼、塔吉克和吉科卡门吉尔吉斯五族共存的格局。其中,吉尔吉斯是日后的哈萨克,而吉科卡门吉尔吉斯才是日后的吉尔吉斯。苏联废除了俄国的总督区,按民族成立各自的共和国,其中哈萨克、乌兹别克、克尔吉斯、土库曼四个加盟共和国,直属于苏联。而塔吉克共和国由于面积和人口较少,暂时归属于相邻的乌兹别克加盟共和国。塔吉克人认为自己的历史渊源和民族特性迥异于其他几个突厥化民族,因此一直要求改变这种隶属关系。直到年才成功升格为直属苏联的加盟共和国。
中亚五国
苏联对中亚五国的国界划分为后世埋下隐患
在苏联确定中亚五个加盟共和国之后,首先就要确定各加盟共和国的国界。为了避免这5个国家铁板一块,苏联在确定国界时可谓是煞费苦心,刻意地将不同的民族分布在其他中亚国家,连同领土调整也是碎片化和模糊化,使得中亚五国国界形成犬牙交错,你中有我,我中有你的格局,甚至出现大量的飞地。以中亚地区最富庶的费尔干纳盆地为例,这块面积仅2.2万平方公里的盆地,被乌兹别克、吉尔吉斯、塔吉克三国各占有一部分。不过,由于几百年的混居造成各族之间的边界很难完全厘清。在强有力的苏联政府干预下,几个共和国的划界还算顺利,
但是,中亚五国之间的国界划分之乱堪称世所罕见。主要体现在两个方面:
一是领土边界争议问题。如塔吉克斯坦与乌兹别克斯坦有多公里未勘定边界;吉尔吉斯斯坦与乌兹别克斯坦近四分之一的边境地区未明确划分;哈萨克斯坦与乌兹别克斯坦关于位于两国边界的南哈萨克斯坦州的萨拉哈什的归属之争;哈萨克斯坦与吉尔吉斯斯坦关于阿拉木图、塔尔迪库州和伊塞克湖州之间的边界问题。以这次塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦之间的武装冲突为例,两国并不是第一次围绕边界问题发生冲突。因为两国之间的边界争议实在是太多了,相关资料显示,塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦两国间有60多处争议地区。两国边境线长达公里,其中有公里处于“真空”状态。
二是存在大量飞地现象。中亚五国之间大量飞地的存在,是苏联时期为了均衡各个加盟共和国的利益,在富饶的费尔干纳盆地等地进行平衡而人为划分。首先,乌兹别克斯坦有四块飞地位于吉尔吉斯斯坦境内,最大的一块,有平方公里,最小的一块不到一平方公里。飞地主要居民是乌兹别克族。然后,吉尔吉斯斯坦在乌兹别克斯坦境内有一块飞地,只有人。还有塔吉克斯坦在吉尔吉斯斯坦境内有两块飞地,塔吉克斯坦在乌兹别克斯坦境内有一块飞地。
飞地分布情况
中国与中亚五国妥善解决了边界问题,可以为五国解决边界问题提供借鉴
在苏联解体后,原本不成为问题的国界问题再也无法回避,在前苏联时期,再加上无论从中央和加盟共和国政府,到各地方政府,乃至普通民众,都没把各加盟共和国之间的国界认作国家之间的边界,它也从来没有发挥过国界的作用,边界只是作为一般的国内行政管理界线不会产生大的冲突。但是,获得独立后,作为一个主权独立的国家,确定清晰明了的国界是一项十分严肃重要的国家义务。但是,由于历史遗留因素使得中亚五国之间的国界划分异常敏感复杂,涉及到各国国民的切身利益和民族主义思想,这就使得中亚五国政府都不敢在国界划分问题上作出实质性的让步,就这样复杂的国界划分问题延续至今,也不可避免地带来了大量人员冲突甚至武装流血冲突。
相比之下,中国政府从上世纪90年代初开始,就本着对历史负责、互相谅解、尊重现实等原则,经过多轮十多年的艰苦谈判,最终确定了与哈萨克、塔吉克和吉尔吉斯等三国之间的国界。先看看哈萨克斯坦。中哈边界谈判工作是从年开始,年中哈签订《中哈国界补充协议》,划定了以前悬而未决的边界问题,彻底解决了中国和哈萨克斯坦存在争议的所有边界问题,年完成边界勘界工作,划分边界时,哈萨克斯坦将其控制的30%争议区移交给中国。中国增加了约1平方公里的土地,包括曾发生冲突的铁列克提地区在内,一共归还了10块领土,其中较大的区域包括:察汗鄂博(平方公里)、巴尔鲁克山西麓(平方公里)、阿拉山口(平方公里)、夏尔希里(平方公里)等。
中国阿拉山口
再看看塔吉克斯坦。由于历史原因,沙俄攫取原属于中国的帕米尔高原部分地区,塔吉克斯坦独立后,经过多年谈判,年4月27日,中国同塔吉克斯塔签订《关于中塔边界线的勘界议定书》,塔方把控制下的平方公里的领土还给中国。当然当年我们丢失的土地至少有2.8万多平方公里,收回来的并不多。
最后看看吉尔吉斯斯坦。年,吉尔吉斯斯坦主动提出与中国商讨边界问题。历时12年的谈判,中吉在边界问题上终于达成一致。吉尔吉斯斯坦归还4块吉方控制下的领土给中国,总计平方公里。4年,中吉两国在边界勘界完毕并树立界碑,标志着中吉两国边界问题得以解决。
当然,很多人会认为,中国在与中亚国家的国界划分时,作出了过多的领土让步,使得很多原属于中国的领土再也无法回归,但是,在领土争端方面,彼此立场寸步不让,不能秉承存同求异的态度,相关国家之间将永无宁日。从这个意义上看,中国与中亚三个邻国和平妥善解决了边界问题,不失为中亚五国妥善解决彼此之间的边界问题的一条渠道。